Los países de la UE ya no pueden limitarse a mostrar cuánto han gastado en agricultura. Tienen que demostrar que su política agrícola ayuda al clima, a la naturaleza, a la seguridad alimentaria y a las zonas rurales. Pero ¿cómo comprobarlo? El proyecto Tools4CAP reúne métodos de los veintisiete Estados miembros, los prueba y forma a los funcionarios. Una buena decisión empieza con datos y conversación, y al final puedes comprobar si decides con pruebas o por intuición.
Durante años, la política agrícola europea se describió sobre todo en términos de dinero: cuánto se gastaba y en qué. Hoy eso ya no basta. La política agrícola común, la PAC, no se evalúa solo en función del gasto. Cada país de la UE debe elaborar su propio plan estratégico nacional de la PAC y demostrar cómo contribuye a los objetivos en materia de clima, biodiversidad, seguridad alimentaria y resiliencia de las zonas rurales.
Suena razonable, pero plantea una pregunta muy práctica: ¿cómo puede saber un ministerio si sus ideas funcionan? Para ello hacen falta herramientas que permitan diseñar políticas basadas en datos empíricos y supervisar los avances. El problema es que los países las utilizan en grados muy diferentes.
El proyecto Tools4CAP, financiado por la UE y coordinado por Ecorys Brussels NV, intenta llenar ese vacío. La idea es sencilla: reunir métodos que ayuden a configurar mejor la política agrícola, ponerlos a prueba en la práctica y ponerlos a disposición de quienes los necesitan.
El proyecto respalda la PAC actual, la del período 2023-2027, pero mira también más lejos. Según la última propuesta, la política posterior a 2027 se integraría en los planes de colaboración nacionales y regionales. Además, Tools4CAP no trabaja en el vacío, sino que se vincula a una investigación más amplia de la UE sobre la modelización en las explotaciones agrícolas.
El primer paso fue un inventario de acceso público de los métodos y herramientas utilizados por los veintisiete Estados miembros o a disposición de los responsables políticos. Este catálogo debe responder a tres preguntas: qué tenemos ya, dónde funcionan mejor las herramientas y qué sigue faltando.
Esto es importante porque el nuevo modelo de aplicación de la PAC ofrece a los países una mayor flexibilidad. Pero esa flexibilidad tiene un precio: más seguimiento y más rendición de cuentas. Por eso el proyecto elaboró un marco conceptual que describe todo el ciclo de políticas de la PAC y un análisis comparativo de las herramientas existentes. Este señala qué merece mejorarse y qué se puede replicar sin más en otros lugares. Así resulta más fácil seleccionar datos empíricos, por ejemplo para diseñar intervenciones concretas o para supervisar el desempeño medioambiental.
Las soluciones reunidas se dividieron en tres áreas:
Cada una de estas áreas se refiere a una etapa distinta del trabajo sobre una política: primero calcular, después acordar y, al final, comprobar qué ha ocurrido realmente.
El catálogo por sí solo es apenas el comienzo. El proyecto ha pasado de la cartografía de herramientas a las demostraciones prácticas. Una serie de estudios de caso nacionales denominados «Replication Lab» comprueba cómo funcionan las herramientas seleccionadas en condiciones reales. Las demostraciones examinan métodos alternativos para el diseño y la aplicación de la PAC.
El nombre refleja bien la idea: una solución que ha funcionado en un lugar debería poder repetirse en otro. Lo aprendido en estas pruebas se incorporará a las actividades de orientación y formación.
La mejor herramienta sirve de poco si nadie sabe utilizarla. Por eso se creó la Academia Tools4CAP, un programa de desarrollo de capacidades dirigido a ministerios, autoridades de gestión, organismos pagadores y otras instituciones que participan en la gobernanza de la PAC. Ofrece seminarios web y un juego de herramientas.
Los materiales de formación se están traduciendo a al menos dieciséis idiomas de la UE y seguirán estando disponibles de forma abierta una vez que finalice el proyecto. Las administraciones más pequeñas, con menos recursos, son las que más pueden beneficiarse.
Se preparan tres resultados principales: un juego de herramientas de desarrollo de capacidades, unas directrices metodológicas y un manual de buenas prácticas. El objetivo es ambicioso, pero concreto. La gobernanza de la PAC debe basarse más en datos empíricos, comparar países debe resultar más fácil y las administraciones deben estar mejor preparadas para el próximo ciclo político.
La política agrícola se asocia con el campo, el tractor y la cosecha. Sin embargo, Tools4CAP demuestra que buena parte del trabajo se hace en un escritorio: en modelos, bases de datos y reuniones en las que las distintas partes intentan entenderse. Si estudias economía, análisis de datos, administración o agricultura, aquí puedes ver cómo estos ámbitos se encuentran en un mismo lugar.
Los países de la UE tienen que demostrar hoy que su política agrícola da resultados para el clima, la naturaleza, la alimentación y las zonas rurales. El proyecto Tools4CAP reúne herramientas que ayudan a lograrlo, las pone a prueba en estudios de caso nacionales y enseña a los funcionarios a utilizarlas, en muchos idiomas y con materiales que seguirán disponibles una vez terminado el trabajo.
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